青岛教育局

青岛市地图 青岛信息网 2001-1-1 4:14:38

    青岛现辖7区5市,户籍人口761.56万,面积1.1万平方公里。近年来,全市教育工作以办好人民满意的教育为宗旨,统筹规划、强化保障,深入推进素质教育,实施义务教育均衡发展、15年教育普及、职业教育服务能力提升、教育关爱民生、人才强教五项工程,教育事业保持了持续健康发展的态势,教育教学质量不断提高。全市现有幼儿园2249所,在园幼儿16.74万人。小学961所,在校学生47.72万人。普通中学307所,在校学生37.39万人。各类中等职业学校99所,在校学生26.3万人。各类高等院校(含民办高校)22所,全日制普通高校在校生28万人。全市学前三年幼儿入园率达95%,小学和初中入学率达99.9%,全市城乡初中毕业生升学率达92.3%,高等教育毛入学率达36%。
  
  一、市委市政府更加重视教育,为教育改革发展提供了更为有力的支持
  
  1.将教育纳入经济社会发展的全局,摆上重要议事日程。近几年市委市政府在全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会、推进新农村建设等重大战略部署中,均将教育摆在重要位置。2006年以来,市政府连续4年将建设青岛市职业教育公共实训基地、免除城乡义务教育杂费、市区中小学取暖设施改造工程等7个项目纳入政府重点办好的实事。
  
  2.努力增加教育投入,加强教育经费保障。2005年以来,全市教育经费总投入达288亿元,年均增长17.3%。其中,财政性教育经费投入达215亿元,年均增25.6%。2007年起,推进青岛市中小学财务核算监管系统建设工作,不仅对学校经费支出进行实时监控,同时对政府投入情况也进行监管,督促区(市)政府保证教育投入。
  
  3.完善督政、督学机制,保障了教育改革发展重点目标任务的实施。2004年以来,市委、市政府将教育工作纳入对区(市)政府目标管理绩效考核的要素体系,每年选择2—3个影响教育改革发展的关键问题进行考核。2006年全面制定了从学前到高中段的学校办学水平和教育教学质量督导评估方案,建立了比较完善的学校督导评价体系。2009年建立了区(市)政府教育工作年度综合督导评估制度,对督促区(市)政府履行教育职责发挥了积极作用。
  
  二、以体制机制改革为动为,在影响教育改革和发展的关键问题上取得突破
  
  1.建立完善农村义务教育经费保障机制,从根本上解决农村教育发展的瓶颈。2006年比国务院要求提前一年、在全省率先确立了市、区(市)“分项目、按比例”分担的农村义务教育经费保障机制。2006-2009年市本级投入5.42亿元,对财力比较困难的农村市,市财政负担了多数项目70%的经费,统一了县域内教师工资,建立了农村学校公用经费保障机制和校舍维修改造长效机制。
  
  2.顺利完成市区义务教育管理体制调整任务。从2006年7月1日起,将市区33所初中划转市内四区管理,解决了多年来制约市区义务教育发展的一个重要问题,调动了市内四区政府办学积极性,推动了市区义务教育的整体优化。
  
  3.组建高校工委,完善高等教育管理体制。2008年市委批准设立高校工委,负责加强高等教育统筹、协调和服务,指导和推进在青高校党的建设、思想政治、宣传教育、精神文明建设、维护稳定、统战和人才等工作,对提高教育统筹管理水平、推动高校为我市新一轮经济社会发展服务具有重要意义。
  
  三、以教好每一个学生为目标,着力构建有利于素质教育实施的机制
  
  1.抓实学校德育、体育等工作,努力促进学生全面健康成长。坚持德育为首,培养学生的优良品质。紧密结合时代特点和青岛实际,推出了“做文明市民,建文明城市,办成功奥帆赛”、“文明修身工程”等特色教育活动。市教育局制定普通中小学德育工作评估方案,编印班主任校本培训读本,组织开展班主任全员培训、新一轮心理健康教育骨干教师培训和分管德育校长培训,提高了德育工作专业化水平。
  
  坚持健康第一,提高学生的体质健康水平。市委市政府出台《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》。坚持每年一届,共举办13届体育节、19届艺术节,开展丰富多彩、喜闻乐见的文体活动,吸引学生积极参与;以课外文体活动“2+1”工程实施为抓手,创建166所示范校,通过工程的实施使每个学生都能掌握几项基本体育技能,并积极发展集体竞赛项目。借承办2008年奥帆赛之机,开展帆船进校园活动,弘扬奥林匹克精神。全市120多所学校被命名为帆船特色学校或俱乐部,共培养2600多名青少年帆船运动骨干。
  
  坚持加强社会实践,培养学生的创新精神和实践能力。形成了高一学生军训、高二学生参加学农劳动等社会实践制度,全市统筹建立了5个学军基地、3个学农基地和少年科学院、中学生综合实践教育中心、中小学素质教育实践基地等一批校外活动场所,统筹利用爱国主义教育基地和公益性文化设施等资源实施社会课堂计划,统筹利用职业教育资源建立学生学工基地,为学生参加实践提供平台。
  
  构建学校、家庭、社会齐抓共管的教育机制,形成教育合力。以家长学校为载体,实施“家长教育素质工程”,帮助家长树立正确的育子观念,掌握科学的育子方法;在市区各街道办事处都成立了社区教育指导中心,通过选派教育后备干部担任社区教育助理、辅导员等形式,帮助街道加强社区教育。全市建成了一支由400名社区教育助理、1000多名社区教育志愿者组成的社区教育队伍。
  
  2.以课程改革为契机,着力抓好教育教学质量的全面提高。2001年我市参加了国家义务教育课程改革实验,至2004年秋季课程改革进一步延伸至全市义务学教育学校和普通高中。配合课程改革的实施,积极构建具有青岛特色的课程体系。义务教育阶段目前已开发了《蓝色的家园》《生命教育》《环境教育》3大地方教材;高中教育阶段加大选修课开设力度,加强校本课程建设,有的学校校本课程达70多门。
  
  坚持向课堂、向管理要效率、要质量。以“高效课堂、有效学习”为主题,广泛开展城乡课堂教学交流活动和开放课堂活动,推出情趣教学法、学案导学、目标教学等教学法和课改模式;狠抓精细化管理,引导学校抓好教学管理的每一个环节,调动学生“学”的积极性和教师“教”的积极性。加强新课程教学指导、完善教学质量监控制度,开展全市中小学新课程实施水平评估工作,提高课程实施整体水平。教育部义务教育教学质量水平测试数据显示,我市城乡之间、学校之间差距缩小,呈现出均衡化发展的态势,科学知识与素养成绩突出,列各测试省市之首。高中教育教学质量也保持持续稳步提升态势。
  
  3.从招生评价制度改革和规范办学行为入手,优化素质教育实施环境。招生制度改革方面,义务教育阶段坚持实行就近入学制度;高中阶段,2005年起扩大一批次普通高中录取学校范围,2007年起实施指标生制度,目前市区4所、五市三区至少各拿出2所优质普通高中招生名额的50%均衡分配,减缓初中择校现象;2008年起在市区中考中实行一、二志愿作为平行志愿的政策,为考生提供多一次选择机会,减缓了升学压力。为减轻学生过重的课业负担,认真落实《山东省普通中小学管理基本规范(试行),建立办学行为督查制度和学生课业负担、保证体育活动时间等专项督导制度,严厉查处违规学校。
  
  四、以实施义务教育均衡发展工程为重点,努力满足人民群众对良好教育的需要
  
  1.着力改善农村薄弱中小学办学条件,促进城乡义务教育均衡发展。确立了办好每一所学校的理念,在“九五”、“十五”期间大规模学校布局调整和推进青岛市义务教育学校标准化建设工程的基础上,近几年结合省定办学标准的实施,进一步加大农村镇以下中小学扶持力度。2006年-2008年,市、区(市)两级共投入1.1万元,改造危旧校舍近28.45万平方米。2007年市本级投入1840万元实施农村中小学现代远程教育工程,安排700万元对22个经济困难乡镇中小学配备图书、计算机等设备给予补助;2008年起通过市、区(市)按比例分担的形式实施中小学教学仪器更新工程,到2010年计划3年投入近2亿元使中小学、特殊教育学校教学仪器配备达到部颁标准。2008年起采取以奖代补形式对五市600多所未达到省定办学标准的镇以下中小学进行集中改造,到2012年使全市普通中小学全部达到省定办学标准要求。
  
  2.推进加强初中学校建设工作,着力促进城区初中学校均衡发展。针对初中学校建设相对薄弱、义务教育阶段择校矛盾集中在初中的情形,2006年启动加强初中建设工作,在市区市教育局先后投入2000万元,区(市)配套投入,集中改善10所初中学校办学条件,并对这些学校的三年发展规划、创建办学特色、加强校长教师培训等工作加强指导,成效较为显著。
  
  3.以布局调整为契机,扩大市区高中段优质教育资源。结合市区义务教育管理体制调整,优化市区教育资源配置,扩大了青岛9中、青岛外事服务职业学校等高中学校的办学规模,迁建青岛中心聋校,让更多的学生享有优质高中教育和特殊教育。
  
  五、实施教育服务能力提升工程,实现教育与经济社会发展的更紧密结合
  
  1.紧紧围绕建设“三个中心”、“三个基地”和“拥湾保护、环湾发展”战略实施需要,提高职业教育技能型人才培养能力。先后实施职业教育四统筹工程、双名牌工程和技能型人才培养工程,加强重点职业学校和骨干专业建设,全市24所中等职业学校被评为国家、省重点职业学校,50%以上的学生在国家、省重点职业学校就读。近几年着力加强基础能力建设,不断深化职业教育办学模式改革。加大农村薄弱职业学校撤并力度,其中胶南市职教中心投资5亿元,由6所中等职业学校整合新建,胶州市职教中心预算总投资2.7亿元,由5所中等职业学校合并异地重建,两校均将于2009年投入使用。统筹职业学校实训基地建设,投资2亿元建设青岛市职业教育公共实训基地,另有11所职业院校13个专业得到中央财政支持建设校内实训基地。为加强校企合作,加大产教结合力度,先后成立了制造业、旅游业、电子信息等5个职教集团,探索形成了“双元制”、集团化、半工半读等办学模式,并根据实施工学结合、顶岗实习制度的需要,健全实习管理制度和教学管理制度,完善实践性教学要求,使教学模式符合工作模式,教学内容覆盖岗位能力,更有助于提高学生技能和就业能力。
  
  2.努力提高高等教育办学综合实力,积极推动高校为我市现代化建设服务。坚持建设与引进并举、政府投入和社会投资并进,加快高等教育发展步伐。全市引进高校4所,12所高校建设新校区,各类高校由1998年的11所发展为22所,在市区东部、开发区和胶南市,形成了一批新的大学园区。全市现有博士学位授权点114个、硕士学位授权点486个、博士后流动站22个,有国家重点学科13个、省部级重点学科71个。各高校服务地方工作的深度和广度都得到进一步拓展,2008年与企事业单位签订项目合作协议1600余项,合同金融超过3.6亿元。适应我市现代服务业发展需要,从2009年到2012年还将依托中国海洋大学、青岛职业技术学院等驻青院校,重点建设10个现代服务业中高级人才培训基地。
  
  3.加强外籍人员子女学校的规划建设,努力创设良好的外商投资环境。全市国家批准的外籍人员子女学校达7所,在校生近2500名。
  
  六、实施教育关爱民生工程,让更多的教育成果惠及广大人民群众
  
  1.不断完善义务教育免费政策。2006年,我市比国务院要求提前一年免除农村义务教育杂费,2007年以来进一步实施免除城市义务教育杂费、免费向农村义务教育学生提供教科书、免除农村公办义务教育学校寄宿生住宿费政策,2006-2009年市本级总计投入1.9亿元,保证了广大受教育者接受法定的免费义务教育。
  
  2.不断完善弱势群体就学资助体系。2000年市政府颁发规章《青岛市贫困家庭子女就学费用保障办法》;2007年起统筹建立政府资助为主体,覆盖义务教育、高中阶段教育和高等教育的家庭经济困难学生资助体系,义务教育学校、普通高中资助面达8%,中等职业学校、市属普通高校资助面分别达到90%和17%,每年各级政府用于资助家庭经济困难学生的经费达2亿多元,有14万余学生受惠。对残疾儿童少年,2003年起特殊教育学校义务教育阶段学生享有免杂费、学费、进行适当经济补助的“两免一补”政策,生活费补助标准已由2003年的每生每年90元提高到小学500元、初中750元;2007年在特殊教育学校就读高中的残疾少年全部被纳入普通高中、职业学校家庭经济困难学生资助范围,使他们在校生活得到改善。我市还始终坚持以公办学校为主体接收外来务工人员子女入学,2004年起对在我市就读的外来务工人员子女实行免收借读费政策,在中考录取条件、收费项目和标准等方面做到与市区学生一视同仁。目前义务教育阶段外来务工子女达7.31万人,占在校生的10.11%(有的区市占1/3以上);职业学校非本地户口学生达15万人,占67%。
  
  3.不断改善学生在校学习、生活环境。积极推行校方责任险,从2007年起,市政府每年投入600万元,为全市3646所中小学、幼儿园120万学生投保校方责任险,发生校方责任事故后,每所学校每次事故最高可获赔500万元,学生最多可获赔30万元。实施市区中小学取暖工程,针对市区中小学取暖用燃油锅炉老化的问题,从2008年起计划用3年时间对市区150所中小学取暖设施进行改造,2008年已投资4250万元,完成54所学校的改造任务。实施中小学饮水设施更新工程,2009年政府又出资2720万元,为全市1136所中小学安装台节能饮水机,改善学生在校期间饮水质量和饮水环境。
  
  七、实施人才强教工程,努力为教育改革发展提供良好的师资保障
  
  1.把师德建设摆在重要位置。坚持每年一个主题,深入开展“敬业爱生、为人师表”系列师德教育活动,推出“爱心伴你成长”、“师生零距离”等12个教育服务名牌。为解决有偿家教问题,2005年以来,组织开展了“青青讲坛——周六义教”青年教师志愿者辅导活动,2007年以来还组织优秀教师组成“爱心助学团队”,为学生提供义务助学服务。
  
  2.重点完善农村教师补充机制和城乡教师交流机制,均衡配置教师资源。根据教育发展需要、学校布局调整、生源、班额以及教师退休等减员情况,坚持农村教师优先补充的原则,确定教师补充计划;同时,把好入口关,按照实施教师岗位准入制度和聘任制的要求,建立公开招考机制,每年面向社会择优考录一定数量的新任教师。加强城乡教师交流,促进优质教师资源共享。从2003年起坚持每年从市教育局局属学校中选拔高校毕业生和青年教师赴五市农村乡镇学校支教;2008年设立城区教师到农村支教补贴,完善城乡教师交流制度,每年选派500名左右教师赴农村任教。
  
  3.坚持培优、扶弱、抓全员的原则加强教师培训,提高教师专业化水平。在加强校本培训、提高教师全员素质,建立市级特级教师评选机制、推进名师、名校长培养计划的同时,着力加强农村校长、教师培训,改善农村教师和校长队伍较为薄弱的局面。2005-2007年实施农村骨干教师培训工程,为农村五市146所镇初中学校的6个主要学科每校免费培训了1名骨干教师。2008年启动农村五市小学教师素质提升工程和农村初中校长更新知识培训,将免费培训的范围扩大到农村镇及以下小学教师全部教师和初中校长,促进农村教师队伍整体素质的提高。
  
  4.完善教师工资发放机制,努力改善教师的待遇。将中小学教师工资全额纳入财政预算,在向公务员发放规范补贴、实行工资套改政策时将教师一体考虑。在市区,2005年市教育局直属学校和市内四区学校全部兑现了青岛市规定的津贴补贴项目和标准。在农村,将实现县域内教师同工同酬作为农村义务教育经费保障机制改革的重要内容,严格执行国家、省规定的工资福利项目和标准,在县域内实现同工同酬;2007年按国家要求进行了工资套改,并积极落实住房增量补贴、公积金等政策。全市中小学教师均规定参加基本医疗保险。
  
  5.完善教师激励机制,调动教师工作积极性。在考核、评先评优、职称评审、工资分配等方面,我市均按照重师德、重能力、重实绩的原则,不断完善机制,注意发挥好导向激励作用。例如在考核方面,坚持分类分级、公开公正、注重实绩、定性考核与定量考核相结合原则,以工作实绩考核为重点,并将考核结果作为聘任、晋升、调整工资待遇、评优推先的依据。在工资分配方面,我市1995年推进的学校内部管理体制改革和1999年推行的新一轮教育人事制度改革都将实行绩效工资制作为重要方面,2005年起实行绩效工资,充分体现多劳多得、优绩优酬的原则,较好地发挥了工资分配的激励导向作用。
  
  

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